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    業界資訊

    深入貫徹落實十七大精神 發展中國特色保險業

    日期:2010-02-01

    中國保險監督管理委員會主席 吳定富

    黨的十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的全國代表大會。胡錦濤同志所作的報告,站在時代前列和歷史發展的高度,深刻闡述了事關黨和國家事業發展的重大理論和實際問題,是一篇馬克思主義的光輝文獻,是動員全黨全國各族人民奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面的行動綱領。

    一、緊密結合保險工作,深入學習領會十七大精神

    胡錦濤同志的十七大報告主題突出,思想深刻,論述精辟,對指導保險業做好當前和下一步工作具有重要意義。保險業學習十七大報告,主要把握以下幾個重點:

    一是要牢牢把握報告的主題。報告高舉中國特色社會主義偉大旗幟,強調堅持中國特色社會主義道路,提出中國特色社會主義理論體系,回答了我們黨將舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、朝著什么樣的目標前進的重大問題。保險業要緊緊圍繞十七大主題,自覺把保險工作融入奪取全面建設小康社會新勝利這一大局之中,按照高舉中國特色社會主義偉大旗幟的新要求,用科學發展觀進一步統一全行業的思想和行動,科學判斷保險業發展面臨的形勢,準確把握推進保險業發展的方向,抓住和用好保險業發展的戰略機遇期,積極探索中國特色保險業發展道路,為促進經濟社會全局發展目標的實現作出新的更大的貢獻。這為保險業的發展指明了方向,就是要毫不動搖地堅持發展中國特色保險業。

    二是要牢牢把握改革開放的歷史地位和作用。十七大報告明確提出,改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇,是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。這個重要論斷是對改革開放偉大歷程的科學總結,是被實踐證明了的科學真理,為進一步澄清人們的思想認識和推進改革開放奠定了思想理論基礎。保險業學習貫徹十七大精神,就是要堅定不移地深化改革、推進開放,加快重要領域和關鍵環節的改革步伐,不斷提高對外開放的質量和水平。

    三是牢牢把握科學發展觀的內涵。科學發展觀,第一要義是發展,核心是以人為本,基本要求是全面協調可持續,根本方法是統籌兼顧。保險業學習貫徹十七大精神,要把科學發展觀的精神實質與保險業的實踐緊密結合起來,堅持發展這個第一要務,努力把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路,轉化為促進發展的政策措施,轉化為領導發展的實際能力,努力實現保險業科學發展。

    四是牢牢把握國民經濟發展的新要求。十七大報告指出,實現未來經濟發展目標,關鍵要在加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。保險業學習貫徹十七大精神,必須扎實提高自主創新能力,加快轉變行業發展模式,完善保險業發展的體制機制,實現又好又快做大做強。

    五是牢牢把握改善民生是和諧社會建設的重點。十七大報告指出,要著力保障和改善民生,推進社會體制改革,擴大公共服務,完善社會管理,推動建設和諧社會。保險業學習貫徹十七大精神,必須堅持以人為本,讓廣大人民群眾分享保險業改革發展的成果,努力實現好、維護好、發展好被保險人的利益,把服務和改善民生作為保險業發展的最終目標。

    六是牢牢把握全面推進黨的建設是新的偉大工程。十七大報告指出,必須把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線,全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設,使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。學習貫徹十七大精神,實現保險業又好又快發展,關鍵在黨,關鍵在人,關鍵在各級領導班子和領導干部。要按照十七大的要求,結合保險業各級黨組織和廣大黨員干部的實際,認真落實十七大提出的加強黨的建設的各項任務,真正為保險業的發展提供堅強的思想和組織保障。

    二、學習貫徹十七大精神,全面認識十七大報告對保險業提出的新要求

    十七大報告對實現全面建設小康社會的戰略目標作出了系統的部署和安排,對保險業發展也提出了明確要求。保險業貫徹落實黨的十七大精神,關鍵是要緊密結合保險工作實際,研究找準貫徹落實十七大精神的結合點、切入點、著力點,推動保險工作取得新進展。

    不斷提高保險業競爭力。十七大報告明確提出,要提高銀行業、證券業、保險業競爭力。這是黨中央在深入分析經濟全球化和金融全球競爭趨勢的基礎上對金融保險業提出的新要求,對于起步晚、基礎薄弱的保險業來說,提高行業競爭力顯得尤為緊迫和重要。長期以來,保監會一直十分重視提高保險行業的競爭力,從更新發展理念、推動保險公司改革、完善保險市場體系、科學有效監管和優化發展環境等幾個方面切實加以推進。幾年來,保險業的競爭力逐步提高。從行業的國際競爭力來看,2006年,我國保費收入國際排名第9位,比2000年提高了7 位,平均每年提高1位,保險業國際影響日益擴大。從保險公司競爭力來看,按照轉變組織形式、改革管理體制和轉換經營機制三步走的戰略,穩步推進保險公司改革,各保險公司的競爭能力都有了不同程度的提高。尤其是中國人保、中國人壽、中國平安三家公司改制上市后經營管理水平不斷提高,投資價值得到國際資本市場的認可。在2007年《財富》雜志評選的世界500強中,中國人壽排名192位,比2003年提高了98位。目前,中國人壽市值已經達到2萬億元左右,成為全球市值最大的上市保險公司。但我們必須看到,保險業的競爭力與黨中央的要求相比,與保險業全面對外開放的要求相比,還有較大的差距。全行業必須深刻認識到這個差距,以提高公司戰略規劃能力、經營管理能力、創新能力和客戶服務能力為重點,全面提高保險業在金融市場和國際保險市場中的競爭力。

    不斷提高服務經濟社會發展全局的能力。十七大報告提出,保險業要積極參與社會保障體系建設,肯定了保險業在社會主義和諧社會建設中的積極作用。這對全行業是一個巨大的鞭策和鼓舞。十六大以來,保險業堅持為經濟社會發展全局服務,逐步成為服務民生、改善民生和保障民生的重要手段,成為支持投資、擴大消費和保障出口的重要因素,成為優化金融結構、提高金融市場資源配置效率的重要力量,成為促進社會管理和公共服務創新、提高政府行政效能的重要方式。按照十七大報告提出的新要求,保險業要不斷擴大覆蓋面,開拓新的服務領域,逐步提高在經濟社會發展中的滲透率和貢獻度。

    切實加強監管,防范化解風險。十七大報告提出,要加強和改進金融監管,防范和化解金融風險。十六大以來,保監會高度重視加強監管和防范風險工作,把防范化解風險作為保險業的生命線,取得了明顯成效。初步形成了現代保險監管體系,立足行業實際,借鑒國際保險監管最新經驗,建立了償付能力、公司治理結構和市場行為監管三支柱的現代保險監管框架;完善了防范化解風險的長效機制,以公司治理和內控為基礎、以償付能力監管為核心、以現場檢查為重要手段、以資金運用監管為關鍵環節、以保險保障基金為屏障,構筑了防范風險的五道防線;健全了保險監管的規章制度,基本建立了包括市場準入制度、業務監管制度、資金運用監管制度、高管人員管理制度等在內的保險監管制度體系。通過全行業的共同努力,保險業保持了穩定健康發展的良好勢頭,有效控制和化解了歷史遺留的風險問題,及時發現和消除了行業快速發展過程中出現的一些風險隱患和不穩定因素。目前,保險業發展總體上是健康的,沒有大的系統性風險。但必須清楚地認識到,新形勢、新任務對加強監管和防范風險提出了更高的要求,必須深入思考如何進一步更新監管理念,健全監管體系,改進監管手段,建設高素質監管人才隊伍,全方位提高保險監管能力和水平,更好防范化解風險,推動保險業健康發展。

    三、以十七大精神為指導,積極探索中國特色保險業發展道路

    探索中國特色保險業發展道路,是中國特色社會主義理論體系與保險業豐富實踐相結合的客觀要求,是中國特色社會主義道路在保險業的具體體現。回顧過去,保險業改革發展能夠取得現在的成績,一個重要原因就是堅持探索中國特色保險業發展道路。展望未來,保險業要更好地為全面建設小康社會服務,必須在探索中國特色保險業發展道路上邁出更加堅定的步伐。通過學習十七大精神,總結近幾年工作實踐,我們對中國特色保險業發展道路有了新的認識。

    堅持一個根本,即以人為本。這是中國特色保險業最鮮明的特征。保險業堅持以人為本,就是把保障人的生存需要、提高人的生活品質、促進人的全面發展作為最根本的目標,把滿足人民群眾日益增長的保險需求作為保險工作的出發點和立足點,把是否有利于服務經濟社會全局作為判斷保險工作得失成敗的根本標準。

    提高兩個能力,即科學發展的能力和服務和諧社會建設的能力。這是探索中國特色保險業發展道路的基本要求。科學發展觀的第一要義是發展。在保險業發展的初級階段,從根本上解決發展水平與人民群眾日益增長的保險需求不相適應的主要矛盾,必須堅持發展第一要務,逐步轉變發展方式,不斷提高保險業科學發展的能力。同時,保險作為一種市場化的風險轉移機制、社會互助機制和社會管理機制,與構建社會主義和諧社會具有內在一致性,保險業應該而且能夠在服務社會主義和諧社會建設中發揮積極作用。保險業必須堅持“想全局、干本行,干好本行、服務全局”,圍繞黨和國家的中心任務,創新產品,改進服務,為經濟社會發展提供全面的保險保障。

    發揮三大功能,即經濟補償、資金融通和社會管理功能。這是探索中國特色保險業發展道路的基本途徑。過去,保險功能主要集中在經濟補償方面。十六大以來,隨著保險資產規模的增長和投資渠道的拓寬,保險的資金融通功能日益受到廣泛重視。同時,我們根據國家加強社會管理的新任務和推進社會管理體制創新的新要求,借鑒發達國家保險業參與社會管理的實踐經驗,提出了保險具有社會管理功能,進一步豐富了保險的功能理論,為保險業開辟了更為廣闊的發展空間。充分發揮保險的三大功能,順應了時代發展對保險業的要求,有利于拓寬保險業發展思路,有利于實現全面協調可持續發展,有利于更好地堅持以人為本,保障和服務民生。

    處理好四個關系,即加快發展與防范風險的關系、市場機制與政府推動的關系、經濟效益與社會效益的關系、推進創新與加強監管的關系。這是探索中國特色保險業發展道路的根本方法。一是處理好加快發展與防范風險的關系。把發展作為提高防范化解風險能力的根本措施,把防范風險作為健康發展的重要保證,努力做到促發展和防風險兩手抓、兩手都要硬。二是處理好市場機制與政府推動的關系。既要堅持發揮市場在資源配置中的基礎性作用,尊重市場規律,充分挖掘行業自身潛力,又要加強政府的推動和調控,依靠政策的引導和支持,廣泛吸引勞動、知識、技術、管理和資本等各類社會資源參與到保險業中來,源源不斷地為保險業發展注入活力。三是處理好經濟效益與社會效益的關系。保險業必須追求經濟效益,這是實現社會效益的根本保證。同時,保險業必須注重社會效益。沒有社會效益,保險業發展就失去了社會基礎,經濟效益也就不可能實現。處理好經濟效益和社會效益的關系,特別是要兼顧服務富裕群體和困難群體。在我國城鄉、區域發展不平衡以及人們收入分配存在差距的情況下,保險業必須按照以人為本的要求,不僅為富裕群體服務,也要為困難群體服務。四是處理好推進創新與加強監管的關系。創新是現代保險業發展的動力,是提升我國保險業服務水平和競爭力的關鍵。要從我國國情和保險業實際出發,創新保險組織體系和發展模式,創新產品和服務。同時,保險創新要與加強保險監管相互協調、相互促進。監管部門要為保險創新提供良好的環境,一些符合市場經濟發展方向和金融穩定原則的創新,只要條件成熟,就可進行嘗試。

    我們正在探索的這條中國特色保險業發展道路,初步回答了在社會主義市場經濟體制下保險業為誰發展、怎樣發展和發展一個什么樣的保險業等問題,為新時期保險業改革發展指明了前進的方向。但是,中國特色保險業發展道路沒有現成的經驗可以照搬,我們對中國特色保險業發展道路的規律認識還不夠深刻,中國特色保險業發展道路從行業共識變成全行業的共同行動還有一個過程,需要全行業不斷地克服困難,不斷地探索和實踐,不斷地完善和發展。

    金時網-金融時報

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