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    財經聚焦

    2015地方兩會新亮點盤點 28省提大氣污染防治

    日期:2015-02-10

    大氣污染防治,寫進28個省份的政府工作報告

    對比已經閉幕的28個省份的政府工作報告,發現各地大氣污染的頭號敵人多為細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)等,如北京市政府工作報告中還專門說明了空氣中PM2.5年均濃度下降與目標的差距,天津把PM2.5治理列入“一號工程”。

    順暢呼吸,成為百姓殷殷期待,各地政府清晰地認識到了這一點,并以此作為自己的工作目標。遼寧、安徽、重慶、福建等地政府工作報告中明確提出空氣治理要讓人民群眾滿意,河南提出要“嚴控污染物排放,讓群眾看到治霾新成效”。北京提出要在2015年實現空氣中PM2.5年均濃度下降5%左右,還有不少地方對空氣治理提出了硬指標,甚至將藍天數量指標具體化精確化。例如,重慶提出都市區年空氣質量優良天數保持在240天以上。

    此外,面對大氣污染,各地在報告中均表達了鐵腕治污的決心,要為廣大群眾爭取更多的藍天。陜西、河北等地提出要鐵腕治理大氣污染;天津、山西等地針對重點問題,綜合運用經濟、技術、行政、法律手段“狠抓”大氣污染;河北甚至不惜用“宣戰”二字表達打好空氣治理攻堅戰的決心。>>

    ===== 經濟進入新常態,加速經濟融合發展 =====

    適應經濟新常態 強調改革創新、改善民生

    經濟新常態之下,各地政府如何看待GDP增長?從今年地方兩會上可以看到,GDP的指揮棒漸行漸遠,政府更加強調改革創新、改善民生等議題。

    統計發現,包括河北、北京、重慶等在內,至少有26個省區市不同程度下調了今年的GDP增長目標,上海則直接取消了GDP增長目標,只提出“經濟平穩增長”。

    “一帶一路”升溫,加速經濟融合發展

    2015年,“一帶一路”國家戰略將進入實質落地階段。在已公開的28份地方政府工作報告中,絕大多數均不同程度提及“一帶一路”,將其視作加速自身經濟社會發展的重大機遇,并就推進“一帶一路”戰略實施提出具體舉措,涉及經貿合作、交通、物流、信息設施互聯互通等多個領域。

    浙江省“兩會”期間,浙江省省長李強就明確表示,將積極參與絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路等戰略的實施,大力推進寧波-舟山港一體化,積極推進全省沿海港口、義烏國際陸港的整合與建設,加強江海聯運、海陸聯運體系建設。

    廣西也提出將要搶抓機遇,主動參與國家21世紀“海上絲綢之路”建設,打造港口合作網絡和臨港產業帶,推進港口航運和產業合作,加強海上互聯互通;抓好中國-東盟港口城市合作網絡建設,規劃建設中國-東盟港口物流公共信息平臺。

    陜西省政府工作報告提出,2015年陜西將通過“引進來、走出去”相結合,統籌推進招商引資與外向型經濟發展;繼續整合優化海關特殊監管區功能,積極探索內陸自由貿易新模式;進一步健全各種合作溝通機制,大力開展全方位的國際交流往來等措施,加快建設絲綢之路經濟帶新起點。

    除此之外,新疆、云南、貴州、內蒙古、山東等省區均把“一帶一路”設置為2015年地方加速自身經濟社會發展的重大機遇,并且積極納入地方施政目標。

    自貿區試點爭奪依然激烈

    上海自貿區釋放的改革紅利有目共睹。去年年底,國務院決定在廣東、天津和福建的特定區域再設三個自由貿易園區,但具體的方案尚未出臺。在今年的地方兩會上,“建設自貿區、對接自貿區”成為各方關注的話題。

    作為先行者的上海,今年兩會提出自貿區制度創新要保持先發優勢。第二批試點的天津,則強調突出天津特色,與上海自貿區形成互補試驗、對比試驗,在服務京津冀協同發展和“一帶一路”國家戰略、發展實體經濟、壯大融資租賃業等方面實現更大突破。更多的省區市將目光投向了第三批自貿區試點上。其中,陜西、甘肅、河南、廣西和山東等省份均將自貿區申報寫進政府工作報告。>>

    ===== 深化改革關鍵年,國企改革是熱點=====

    明確今年改革重點,繼續推動國企改革

    承接過去一年的銳氣,改革成為“地方”兩會中的熱詞。在28個省份的政府工作報告中,均明確了今年的改革重點:國企改革、財稅金融改革、農村改革、價格改革是四個被提及最多的領域。而這些省份在談及改革時,無一不提及國企改革。其中,“兼并重組”、“混合所有制改革”、“整體上市”、“國有資本投資公司試點”是各地推動國企改革的關鍵詞。

    與央企相比,地方國企由于體量小,且多數不涉及國民經濟命脈,改革的進度和力度或將超出預期。在今年地方政府的工作報告中,有的明確了領域。如浙江省提出,以港口、交通等投資營運平臺建設為突破口,推進國有企業、國有資產整合重組。有的則具體到企業。如甘肅省強調,今年將扎實推進酒鋼等5戶企業改革試點。這種務實的態度,令很多人感到期待,也在資本市場掀起陣陣波瀾。>>

    ===== 依法行政成共識,權力清單將更透明 =====

    法治是關鍵詞,依法行政成共識

    在“依法治國”的大背景下,“依法行政”成為地方兩會上的主題詞。很多地方的政府工作報告,均辟有專門章節對“依法行政”展開闡述。上海市政府坦承,當前依法行政的意識和能力有待增強,有法不依、執法不嚴、違法不究的問題依然存在。山東省政府表示,將嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。

    “依法行政”絕不能停在口號上,必須有具體的舉措。上海市政府表示,堅持法定職責必須為、法無授權不可為,加快推行權力清單、責任清單和負面清單制度。北京市的代表委員提出,政府不能不作為,更不能亂作為。尤其是“一人得病、全體吃藥”的簡單化行政管理方式,需要在工作中加以改變。>>

    此外,山東省在2015年將著力完善政府法律顧問制度,作為依法治省,全面推進依法行政的重要舉措之一。>>

    行政審批持續推進,權力清單更加透明

    遼寧省在2014年取消和下放省級行政審批職權783項,公開省政府部門496項審批事項清單。據了解,2015年,遼寧將再下放一批審批項目,大幅減少前置審批項目,更多依靠法律和經濟手段管理經濟。

    上海市第十四屆人大三次會議已閉幕,在會后舉行的上海市政府記者招待會上,市長楊雄透露,上海2015版自貿區“負面清單”將更加開放和透明,而另一份行政權力清單也正在部分區縣試點,力圖做到行政權力皆進清單、清單以外無權力。楊雄說,2015年,上海自貿區從28.78平方公里擴大到120.72平方公里,把陸家嘴(33.60, 0.72, 2.19%)金融貿易區、張江高新技術園區、金橋開發區都納入其中。

    記者在廣西壯族自治區第十二屆人大四次會議上獲悉,2015年,廣西將再取消和下放一批行政審批事項,今后原則上不再新設行政審批事項。廣西還將進一步規范行政審批行為,推行一口受理、限時辦理、規范辦理、透明辦理、網上辦理,完善行政審批事項目錄管理,做好“接、放、管”。

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