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    業界資訊

    保監會探索保險牌照分級管理制 保險資源或重新配置

    日期:2012-01-11

    曾經夢想著“萬壽無疆”的保險公司,或將在一個有進有退的市場里迎來新的洗牌。中國保監會主席項俊波近日表示,保監會要研究探索保險牌照分級管理制度,制定市場退出的監管規定,建立健全保險市場準入和退出機制。

    項俊波是在日前召開的2012年全國保險監管工作會議上作出上述表示的。他認為,當前保險市場準入和退出機制不健全,影響了保險市場資源配置效率,妨礙了保險市場的健康運行。

    只進不退 萬壽無疆?

    從“老人保”一家獨大到百余家主體林立,我國保險業僅用了三十年時間。目前已形成國有獨資、股份制民營、外資獨資、中外合資、區域性公司、專業保險公司等多種形式并存的保險業格局。截至2010年底,全國已有保險公司146家,比2005年增加53家。

    不過,此前國際貨幣基金組織和世界銀行對我國保險業進行的金融穩定評估(fsap)認為,中國保險市場準入退出不健全,保監會應該完善保險市場退出機制。

    中國保險業準入退出機制不健全,主要表現為:絕大部分新設公司都是全國性牌照;部分新公司只是對原有市場主體的簡單復制和市場份額的重新洗牌;退出機制缺位,存在差而不倒、亂而不倒的現象,無法實現市場的優勝劣汰。

    項俊波認為,這些問題已成為行業和監管反映較集中的問題,“有的公司以為自己只要進入保險業,就可以萬壽無疆了”。

    牌照分類 退出有序

    項俊波指出,必須把建立健全市場準入退出機制作為當前一項重要和緊迫的工作來抓,全面系統地總結法人機構準入工作,研究探索對保險經營牌照實行分級管理制度,鼓勵差異化競爭和專業化經營。

    目前保監會對于保險業的準入實行牌照管理制度。自2004年保監會“開閘”發放十多家保險牌照以來,2010年、2011年再掀一波以地方法人公司為主的擴容潮。僅2010年保監會收到的籌建申請書多達100多份,而2011年甚至出現一周內接連發放三張地方法人保險公司牌照的情況。

    對于這些由地方政府主導籌建的地方法人公司擁有全國性牌照,保監會要求其先在區域內開展業務,然后再逐漸將業務擴大到省外。一些業內人士認為,對于這類公司不一定必須實行“一級法人”制,可考慮實行省級分公司“二級法人”制。

    粥少僧多,保險牌照仍是各種資本眼里的稀缺資源。有業內人士透露,要想順利獲得牌照,就要會給監管機構“講故事”。

    近年來一些經營不善的保險公司的股東選擇以股權轉讓的方式退出,保險牌照易主現象時有發生。不過,目前保險業尚未發現市場主體真正退出的案例。

    項俊波表示,保監會將研究制定市場退出的監管規定,建立針對股東、業務、人員、分支機構和法人機構的多層次、多渠道退出機制。對于保險市場退出的標準和程序則需明確,既可以是全國市場的退出,也可以是局部市場的退出;既可以是全面業務的退出,也可以是部分業務的退出;既可以是長期退出,也可能是短期退出。

    去年保監會發布的《保險公司保險業務轉讓管理暫行辦法》,便是對保險公司通過業務轉讓,達到自愿退出保險市場或剝離部分保險業務目的的探索。

    來源:[ 第一財經日報 ] 俞燕      

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