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    財經聚焦

    IMF醞釀金融世界聯合國 將增發展中經濟體份額

    日期:2009-05-20

    卡恩難得地頻繁接受中國媒體采訪,尤其是涉及中國問題的一些談話,不乏微言大義,或許正預示著中國和imf新關系的開始

    在華盛頓市中心,從白宮往東走三個街區,就是國際貨幣基金組織(imf)總部大樓。但在這個春天,這座看似平靜的淡黃色大樓內部,卻可能正醞釀著影響未來世界經濟和金融格局的重大事件。

    因金融危機之故,新的國際金融秩序已呼之欲出,但誰執牛耳?很多人的目光都投向了imf。imf總裁多米尼克·斯特勞斯-卡恩自然當仁不讓。他對記者明言,在這個新秩序中,imf可發揮領導作用。

    “在應對世界經濟的系統性風險問題上,需要有一個機構發揮領導作用。20國集團正開始扮演這個角色,但它仍不代表所有國家,”卡恩說,“imf能扮演這個角色嗎?我認為可以。但首先我們必須解決自身的代表性以及效率問題。”

    在一次吹風會上,興奮的卡恩更是說了六次“imf回來了”。

    mf正迅速轉型為一個金融世界的“聯合國”---《華盛頓郵報》預測,如果說紐約因為是聯合國總部所在地而成了世界外交的中心,那么,華盛頓也將因為是imf總部所在地,而成為全球金融政策的中心舞臺。

    在美國地盤上的imf,肯定無法拉開與白宮的距離,但卻必須彌合與中國等新興經濟體的分歧。在以前人民幣等諸多問題上,為西方掌控的imf與中國不乏齟齬;但基于imf角色的重新定位,imf高層也正在調整與中國的關系。卡恩對本刊記者直言,“希望加強和中國政府的關系。”

    這個春天,本刊記者對卡恩進行了兩次采訪。一些分析人士對記者說,卡恩難得地頻繁接受中國媒體采訪,尤其是涉及中國問題的一些談話,不乏微言大義,或許正預示著中國和imf新關系的開始。

    如同中國是安理會常任理事國,在世界事務中有著舉足輕重的作用,中國在imf的發言權,也直接關乎在未來國際金融體系的地位和影響。

    世界經濟急需新領導者

    相信對于許多中國人來說,imf很有些陌生,甚至比毗鄰的世界銀行尤甚;對于西方,甚至華盛頓來說,這個組織其實也是生疏的---它雖扎根在發達國家,但更多充當的是西方對發展中國家施壓的工具。

    卡恩說,在此次金融危機爆發前,對于imf提出的建議,美國置之不理。“你們猜一下,另一個是誰?中國!”他說。

    但要說起這次國際金融危機的最大贏家,卻很可能數得上imf。

    imf和世行都是1944年“布雷頓森林體系”的產物。按照分工,后者主要進行對發展中國家的發展援助;imf則被認為是“國際最終借貸人”,主要職責是監察各國貨幣匯率和貿易情況,提供技術和資金協助,確保國際金融體系正常運轉。

    國際組織大致可分為三大塊,第一塊是政治領域的聯合國,第二塊是貿易領域的世界貿易組織,第三塊就是金融領域的世行和imf。但最近幾年,處于爭議交叉點的imf,更多只是金融世界的“咨詢者”,通過內部文件、報告、訪談,就世界經濟局勢發表看法。

    金融危機正在改變世界。imf報告指出,三個層面的失誤導致了這場危機:第一,金融監管層未能偵測到金融創新繁榮背后的風險;第二,政策制定者未充分認識到金融體系和房地產市場存在的系統性風險;第三,國際金融組織未能成功組織國際層面的有力合作。

    這三個失誤都與imf密切相關,正是其未能有效偵測到金融危機的風險,同時未能有效指導和協調各國應對措施。

    中國駐imf執行董事葛華勇對本刊記者說,imf在此次危機中的責任,一方面是監督不力。過去幾年imf將監督重點過分集中于新興市場國家的匯率問題,缺乏必要的手段監督發達經濟體,尤其是對主要儲備貨幣發行國監督不力。另一方面,imf對危機預測不準確,特別是對危機的影響、波及效應估計不足。

    危機暴露出imf的種種缺陷,但徹底推翻當前的一切,也不利于國際經濟金融秩序,可行的辦法之一,就是對imf進行重大改革,以其為核心建立新的國際金融監管體系。

    倫敦20國集團峰會很大程度上也秉承了這一宗旨,將imf的資金規模由原先的2500億美元,擴大至7500億美元。同時,imf和新建立的金融穩定委員會加強對金融體系的監管,包括原來游離在體系之外的對沖基金等金融機構,都將被涵蓋其中。

    世界經濟需要一個領導者。在卡恩看來,20國集團雖然有較大代表性,但遠比不上擁有185個成員國的imf,因此,在世界經濟金融新秩序中,imf將“責無旁貸”成為領導者。

    在構建金融新秩序的過程中,卡恩指出,必須處理好三個“關鍵問題”:第一,在重新設定監管框架和落實監管方面,imf應發揮關鍵性作用;第二,必須建立更有效的早期預警機制,對發達國家金融經濟進行更好地監管;第三,國際社會在政策上協調一致,共同應對危機。

    “在這個過程中,imf扮演著一個特別的角色,因為它的專長在于評估產業和金融市場規則與宏觀經濟結果之間的關系。這個角度對設計監管框架和落實監管起著關鍵性的作用。”他說。

    與以前側重關注發展中國家不同,新的imf的監管將發達國家涵蓋其下。

    “我們需要一個更有針對性的早期預警機制,這樣可以整合分散在各個機構的專業建議,確保一些關鍵問題被外界了解。這就要求對發達國家金融和宏觀經濟進行更好地監管,并對資產價格暴漲作出更強有力地反應。”

    世界金融體系正面臨翻天覆地的變化。《華盛頓郵報》認為,盡管這一體系的建立可能需要幾個月,甚至幾年方能成形,但“imf肯定將在處理世界經濟事務中發揮中心角色”。

    【作者:劉洪 來源:瞭望】

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