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    財經聚焦

    水利建設將成下一場投資盛宴 十二五投資達萬億

    日期:2010-12-21

    中國政府正在將水利建設提升到前所未有的高度。

    《財經國家周刊》從多方獲悉,中國國務院正在加緊起草一份“關于加強加快水利建設的決定”。消息人士稱,這份預計明年出臺的文件,將是新中國成立以來水利建設首次單獨上升到中央《決定》層面的文件。

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    與此同時,有專家印證,連續七年關注三農問題的中央一號文件,在2011年也會側重和保障糧食安全、發展與現代農業密切相關的水利基礎設施建設。

    12月7日,水利部部長陳雷在全國防汛抗旱工作會議中稱,“十二五”時期,關鍵要強化水利重點薄弱環節建設、加快民生水利發展,將防洪抗旱減災、解決民生水利放在今后財政投資和工作的重點。

    水利建設可能成為繼高鐵之后,決策層重點關照的下一場“投資盛宴”。

    投資新信號

    “2011年是十二五規劃開局之年,延續十七屆五中全會對農田水利的重視,屆時,中國政府會繼續強化對農田水利的支持力度。”水利部農田水利司副司長倪文進在接受《財經國家周刊》記者采訪時說。

    根據水利部數據,2009年全國水利建設總體投資規模為1894億元,同比增速達74%。國泰君安分析師白曉蘭預計,2010年水利建設的投資必定會超過2000億元。

    中信建投分析師鄭軍說,假設“十二五”期間水利投資占gdp比例提升到0.6%,整個“十二五”期間gdp增速為8%,可以計算出未來五年水利基建規模將達9797億元,如果達到最佳投資比例,有望達到1.2萬億元投資規模。

    以中國水科院為主的多名專家所做的《水利與國民經濟協調發展研究》(2007年底結題),通過對中國51個部門投入產出分析,確定水利基建的最佳投資應占gdp比重為0.79%到0.84%。

    其中,有很大一部分投資將涵蓋防洪抗旱水利設施建設、農田水利、農村飲用水安全工程建設和西部大開發水利建設等領域。

    2010年水利部公開的七項重大課題中,包括“公益性基礎設施投入比較研究”、“完善小型農田水利(下稱小農水)建設和管理機制研究”、“深化水利工程管理體制改革對策研究”、“我國農業水價合理分擔機制研究”、“深化水務體制改革對策研究”以及“新時期湖泊管理對策研究”等項目。承接課題的有中國社科院計量研究所、國務院發展研究中心、財政部財政科學研究所、農科院等相關部門與單位。

    11月,部分研究機構已提交初步的研究結果,預計明年三月到六月會進行評審。

    國務院發展研究中心農村部副部長徐小青說,當前最被重視的兩個研究領域是完善小型農田水利建設和管理機制研究、農村飲用水安全工程項目。這些項目與公益性基礎設施、農業水價等研究相互關聯,集中反映了民生水利的投資方向。

    大型水電工程項目,如葛洲壩(600068,股吧)、粵水電以及大型的供排水管道生產企業都會迎來發展機遇。國泰君安分析師白曉蘭說,水利項目是當前發展的側重點,水利樞紐往往都具有發電功能,加大對大型樞紐工程建設,也會給水電行業帶來很好的發展機遇。而在西北、東北等承接主糧產區和進行農田改造的地區,水利建設會迎來新一輪的政府投資。

    從產業鏈角度,國信證券分析師邱波認為,未來水利投資雖然規模龐大,但市場較分散,建設主體以當地水利建設龍頭公司為主。同時,中小企業彈性更大,也會有較多獲益。

    中信建投分析師鄭軍說,下一步水利重點投資的工程項目中,節能環保型的項目,如污水、污泥處理項目,因為有政府定價,可以通過財政補貼的方式吸引民間資本進入。

    還歷史欠賬

    從2007年到2009年,中國水利建設基礎投資為945億元、1088億元、1894億元,平均只占到gdp的0.435%,遠低于最佳投資值。而2007年之前,水利方面投資占gdp比重更低。

    中國社科院學部委員張卓元認為,今年不斷爆發的洪水災害,與財政對水利設施建設方面投入的“欠賬”有關。

    水利部數據顯示,2009年,旱澇災害造成了2053億元的損失,超過該年水利建設投資總額。國務院發展研究中心農村部綜合研究室主任郭建軍說,2010年貴州、云南、華北等地區嚴重旱災和南方水災頻發,是水利失修在自然災害發生時導致了糧食損失嚴重。

    1979年以前,是新中國水利投資力度最大的時期。而從1979年到“七五”末期(“七五”為1986~1990年),水利建設投資總量小,發展速度較慢,灌溉面積等工程能力效益基本上十年徘徊不前。1990年代初期開始,農田水利方面靠農民出義務工,不出工的以工資抵,雖然水利有所建設,仍遠遠滿足不了現實需求。

    2006年后,因為取消農業稅、勞動積累工和義務工,造成農田水利沒有經費投入,勞力組織難,而中央的財政投入比起需要量杯水車薪。巨大的缺口導致了很多地區農田水利設施老化,水庫、渠道淤積,給農業生產造成很大損失。

    “從一定意義上說,是我們在還債”,中國農科院農業資源與農業區劃研究所研究員姜文來說,中國當前財政收入呈兩位數增長,外匯儲備也很大,有足夠的經濟實力來推動水利工程的建設。

    國泰君安分析師白曉蘭所在研究團隊分析指出,根據近年水利部文件和“十二五”規劃中注重民生、節能減排的政策,水利項目投資力度將呈不斷增大勢頭。

    瓶頸仍在

    然而,水利投資力度加大的同時,問題并沒有都迎刃而解。

    “水是一個系統工程,有了水庫、樞紐,沒有渠道,是通暢不起來的”,郭建軍說。中央負責主導的偏向于大型水利項目,如三峽水庫、江都水利樞紐等,而到田間地頭的小型水庫、水塘、毛渠,由于涉及面過寬,使得管理更為復雜。

    多部門管理的現狀同樣需要改變。

    從2007年開始,中央財政加大了對水利方面的投入,但是由于水利部、農業部、國家扶貧開發辦、財政部、國家發改委、國土資源部等十幾個部門都有管理水利項目的職權,造成部分地區重復建設、浪費,資金不能有效整合,投入效益不高。這種被業內人士稱為“九龍治水”的多部門管理方式,導致職責不清,各自為政,水源、水質、供水、排水、治污、污水回用等各個環節相互脫節,難以協調。

    在投資決策體制方面,仍然存在上級確定的項目和地方信息不對稱的問題。地方所需要的一些項目,比如河道清淤或一些應急性項目,中央可能不批復。這造成地方想做的水利項目拿不到錢,不重要的或者不想做的還會有多余的錢。這不僅導致資金浪費、成本增加,還給部分政府部門創造了尋租機會。

    解決投入的問題,需要一個通暢的機制,要有法定的投資規范。原來自上而下的投資決策體制,要改成自下而上。郭建軍認為,應該由更清楚具體水利狀況的省市和地區來做項目,工程完成后,由中央財政給予補助,最大化投資使用效率。

    同時明確具體的中央、省、市縣的事權和財權,即明確哪些水利項目是中央為主導,哪一些應該是省及以下地方政府的職責。

    來源:財經國家周刊 作者:徐淑君

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