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    財經聚焦

    北京暴雨暴露中國經濟發展軟肋:要面子不要里子

    日期:2012-07-23

      編者按:中國在之前的發展中一直“重地上、輕地下”,重視城市外表的規劃與建設,不重視地下排水等配套設施建設,被指“要面子,不要里子”。

    暴雨再暴露排水管道欠賬:標準低設施老化 升級空間被擠占

    新華社昨日發文稱,作為一個現代化大都市,北京一次降雨,37人死亡,城市多個區域交通陷入癱瘓,暴露出城市應急管理能力、防汛能力需要進一步提升。

    由于歷史等原因,北京排水系統的設計只是1到3年一遇,僅能及時排掉此次降雨量的1/5。

    更困難的是,由于城市規劃不合理等擠占了排水系統的升級空間,中國部分城市的排水系統很難大幅升級。

    老難題

    北京排水系統標準是1到3年一遇,紐約是10至15年一遇

    北京的城市排水系統主要包括雨水排水系統、污水排水系統兩大類。其中,雨水排水系統由小區排水管線、道路排水支干線系統、排水河道支干流系統組成。

    去年6月23日,北京一場暴雨致使大量路段癱瘓。北京市排水集團當時解釋說,排水設施標準偏低等三大原因造成了暴雨積水。

    北京市水務局工程師馬豐斌曾在《北京水務》2009年第5期撰文稱,北京排水系統存在的問題包括:排水標準不足,設施老化;排水設施建設滯后,排水系統不健全;城市建設引發積水問題突出;管理缺陷造成設施安全運行保障能力不足。

    北京市防汛辦主任王毅曾表示,北京市排水系統設計的是1到3年一遇,能夠適應每小時36到45毫米的降雨,僅天安門廣場和奧林匹克公園附近的排水管線能達到5年一遇標準。相對北京,紐約是10至15年一遇,東京是5至10年一遇,巴黎是5年一遇。

    事實上,就在今年7月21日到22日的暴雨前,北京90座下凹式立交橋均已建立排水預案,但城區平均降雨高達225毫米,多處內澇也就不足為奇。

    據北京工業大學建筑工程學院教授、給排水專家周玉文介紹,新中國建設初期,城市排水多采用蘇聯的設計理念和技術理論,“想盡辦法省錢,只求能滿足當時的需求就行”。當時建的是小排水管道,按0.5年甚至0.3年一遇的標準設計,“一年淹兩三次是正常的。”

    除了設計標準不高,北京排水系統還存在老化的問題。目前,北京排水管線仍然包含解放前建成的舊磚溝。此外,一些泵站的電氣設備、元器件普遍老化、破損,安全系數和可靠性、靈敏度等大大降低,部分泵站自動化、防爆和通風系統等監測監控設施已無法適應現今行業管理需要。

    新問題

    城市雨水排放系統缺乏整體協調,缺乏長遠規劃

    周玉文在去年北京雨后內澇時表示,中國的排水系統設計相對落后,知識亟須更新,“如果用電腦模型運算,比如暴雨,哪個地方冒出多少水、需要排多少水,都可以用電腦仿真。但現在我們只能憑經驗,哪兒冒水了,就趕快去搶險。”

    周玉文說,排水方面的人才,目前中國高校能培養的也較少,連先進的教科書都沒有。他還認為,中國城市的雨水排放系統缺乏整體協調,“缺乏長遠規劃。”

    同時,城市空間大面積硬化處理后,每逢大雨降臨,難以滲入地下的雨水涌向排水管網,增加了排水管的壓力。

    在城市內澇防治方面,也一直無法可依。專家呼吁,國家應借鑒國外防城市內澇法律立法經驗,盡快制定《城市防洪法》,圍繞城市內澇預防、規劃以及政府責任,進行全方位的立法。

    “難解決”

    城市快速發展使地下空間不斷被占據

    城市積水點的產生,深層原因是排水系統建設沒能與城市發展同步。這其中許多是歷史積累問題,包括前瞻性不夠、規劃設計有缺陷等,而要將這些歷史“欠賬”填平,往往是一個系統工程,而非朝夕之工。

    周玉文指出,中國在之前的發展中一直“重地上、輕地下”,排水等地下設施的發展相對滯后,“城市在地上、地下的資金投入,應該達到一比一。”

    事實上,北京一直在努力改造排水管網。今年2月,《北京市“十二五”水資源保護及利用規劃》公布,明確到2015年,將建成89個地下蓄水池,解決下凹式立交橋排水問題。

    然而,在今年7月21日的暴雨中,因為積水超過泵站高度,北京被迫關閉杜家坎、蓮花池、菜戶營、馬家樓橋、玉泉營等抽水泵站。

    據新華社昨日報道,中科院院士、中國水科院水資源所所長王浩說,城市快速發展使地下空間不斷被占據,難于滿足供排水系統升級不說,還分屬在市政、排水、環保、電力、通訊等不同部門,沒有一個統一協調的機構統一規劃、建設,當務之急是明確責任,整合力量,改建排水管網。

    北京市水務局曾回應說,北京排水管網的更新,面臨諸多問題。比如一些老舊城區的管網上都有新的建筑群,無法拆遷,只能打補丁,發現一處補一處。同時,因為城市建設項目面臨審批等,項目的建設也跟不上,導致排水系統建設滯后。北京市政府新聞辦公室官方微博“北京發布”昨日坦承,此次大雨反映出城市核心區基礎設施的薄弱,今后要多建一些雨水收集系統,做好雨污分流工作。

     東方早報 記者 黃志強 于松 實習生 吳君

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